Исторический опыт острова Врангеля: значение для концепции развития российской Арктики
В истории открытия и освоения острова Врангеля в короткие сроки были опробованы практически все основные подходы к освоению арктических территорий. Поэтому исторический опыт острова Врангеля важен для анализа последствий этих подходов и формирования современной концепции освоения Арктики с учетом ошибок прошлого.
Первоначальные этапы освоения острова Врангеля, сопровождавшиеся загрязнением и разрушением экосистем (к счастью – только локальным), эксплуатацией животного мира, едва не приведшей к полному исчезновению ряда ценнейших природных объектов, вовремя сменились созданием на острове государственного природного заповедника. Это позволило сохранить уникальный природный комплекс со всеми его компонентами, не только как важнейший элемент в системе территориальной охраны природы Арктики, но и как ресурс для реализации новых прогрессивных, экологически дружественных подходов к развитию Арктики.
Заповедник «Остров Врангеля» был учрежден на островах Врангеля и Геральд 23 марта 1976 года. Первоначально в состав заповедника вошли полностью острова Врангеля и Геральд. Заповедный режим не распространялся на окружающую морскую акваторию, но вокруг заповедника была создана охранная морская зона шириной 5 км. Заповедник «Остров Врангеля» стал первым Российским арктическим заповедником. С него началось формирование сети особо охраняемых природных территорий в Российском секторе Арктики.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 1997 г. заповедник был расширен на окружающую морскую акваторию шириной 12 миль, общей площадью 1 430 000 га. С этим событием заповедник стал также первым Российским морским арктическим заповедником.
Через полтора года, Постановлением Губернатора Чукотского автономного округа (А.В Назарова) от 24 мая 1999 г. вокруг заповедника (островов Врангеля и Геральд) была создана охранная морская зона шириной 24 морских мили, общей площадью 3 745 300 га.
Этим актами в Российской Арктике была создана модель территориальной охраны природы, в которой крупная островная суша (комплекс из двух островов) и обширная окружающая ее морская акватория, представляющие собой функционально целостный гео-экологический комплекс наземных и морских экосистем, охраняются как единый природный объект.
В 2004 году заповедник «Остров Врангеля» стал первым арктическим объектом в Списке Всемирного Природного Наследия ЮНЕСКО. Номинация была принята по двум критериям соответствия для внесения в Список: - второму критерию, как территория, сохранившая следы уникальных эволюционных процессов, в результате которых сформировался природный комплекс, подобному которому нет нигде в мире; - четвертому критерию как территория, обладающая уникальным биоразнообразием в пределах своей природной зоны. Экспертиза подтвердила, что территория имеет достаточный охранный статус и персонал заповедника делает все возможное для ее сохранения.
Присвоением заповеднику статуса объекта Всемирного Природного Наследия ЮНЕСКО было фактически подтверждено не только признание мировым сообществом исключительных природных качеств данной арктической территории, но и признание вклада России в сохранение уникального природного комплекса в Арктике, имеющего планетарное значение, что объективно повышает международный престиж России.
Анализ исторического опыта открытия, колонизации и освоения острова Врангеля позволяет сделать выводы о результатах и последствиях применения разных подходов к освоению арктических островных территорий.
Открытие и первоначальное освоение острова Врангеля сопровождалось политической коллизией, которая в большой степени предопределила направленность первоначальных усилий по освоению острова и повлияла на его дальнейшую историю.
Первым, кто официально сообщил правительству Российской империи и миру о существовании острова и нанес его на карту стал лейтенант Российского флота Фердинант Петрович Врангель - представитель правительства Российской империи. Сведения о существовании острова были получены им от аборигенов Чукотки, по гражданскому статусу – подданных Российской империи.
Право открытия и государственная принадлежность острова Врангеля долгое время оспаривалось Канадой и США на том основании, что первыми европейцами, увидевшими остров Врангеля и высадившимися на нем были американцы.
За этими претензиями последовали авантюрные попытки Вильямура Стефансона ввести остров под юрисдикцию Британской Империи в лице Канады, путем незаконной колонизации. Попытка захвата острова привела к трагедии - все четыре мужчины из первой группы погибли, - и закончилась депортацией нелегальных колонистов.
Тот факт, что сообщение официального представителя Российского правительства Фердинанда Петровича Врангеля о существовании острова, основанное на знаниях аборигенов Российского севера - подданных Российской империи, не было сочтено американцами достаточным основанием в утверждении права России на остров, надо считать проявлением расистского менталитета Вильямура Стефансона - он не считал аборигенов Арктики равноправными с европейцами гражданами суверенного государства. Для обеспечения государственного присутствия Советского Союза на острове Врангеля, в 1926 году на нем, под руководством советского исследователя Арктики Георгия Алексеевича Ушакова, было основано постоянное российское (советское) поселение. С этого момента началось систематическое изучение и освоение острова Врангеля.
В истории освоения острова Врангеля были опробованы разные подходы:
- - первичная колонизации – организация постоянного поселения, обследование острова, борьба за выживание за счет охоты;
- - изучение природных условий острова - учреждение полярной метеостанции, картографирование, сбор географической и биологической информации;
- - освоение возобновляемых естественных биоресурсов – индивидуальный промысел пушнины и морского зверя; создание фактории;
- - попытки сельскохозяйственной и промышленной индустриализации – акклиматизация северного оленя, организация отделения оленеводческого совхоза, плановый пушной промысел, поиск и попытки разработки минерального сырья (горного хрусталя);
- - милитаризация – создание на южном берегу резервного военного аэродрома с грунтовой взлетно-посадочной полосой; создание базы ПВО на мысе Гавайи на юго-восточном берегу острова; в 1978 году создание на острове пограничной заставы;
- - введение ограничений на природопользование – учреждение заказника на части территории острова, запрещение охоты на белого медведя, белого гуся;
- - полное заповедание – учреждение в 1976 году на островах Врангеля и Геральд государственного природного заповедника, с последующим присоединением к заповеднику окружающих морских акваторий (12-мильной зоны территориальных вод в статусе заповедника и 24-мильной охранной зоны).
С самого начала колонизации острова - с момента организации постоянного советского поселения - задача обеспечения российского государственного присутствия на этой территории была основной.
До создания на острове государственного природного заповедника, эту задачу обеспечивали разными методами:
- - создание поселка-фактории и метеостанции;
- - организация отделения оленеводческого совхоза;
- - строительство вспомогательного военного аэродрома и базы ПВО;
Уже после создания на острове Государственного природного заповедника, в селе Ушаковском в 1978 году была основана пограничная застава.
В результате такого подхода, кроме муниципальных органов советской власти, на острове одновременно были представлены несколько федеральных учреждений разной ведомственной принадлежности и разного функционального профиля. Каждое из этих учреждений должно выполняло свои профильные задачи.
Таким образом, новейшая история острова Врангеля - это опыт приложения разных подходов к освоению острова и его ресурсов.
По практике реализации этих подходов они были:
- - экономически расточительными – они требовали постоянного вложения значительных финансовых и материальных ресурсов для поддержания данных видов деятельности на острове;
- - функционально малоэффективными – они не приносили нужных результатов. В качестве примера можно привести содержание базы ПВО на мысе Гавайи.
- - экологически грязными – ежегодно на остров завозят тонны ГСМ, значительное количество которого проливается на землю, стекает в море; завозятся многие единицы техники, тонны оборудования для работы, осуществляется бытовое и продовольственное обеспечение жителей поселка с населением численностью до 200 человек. Ничего, кроме личного имущества отъезжающих на постоянное место жительства на материк, с острова не вывозится – все отходы, бытовой мусор и пришедшая в негодность техника остается на свалках на острове. Существенный вклад в загрязнение природной среды вносила военная база в поселке Звездный (резервный аэродром) и база ПВО на мысе Гавайи, а после учреждения - и погранзастава. В период функционирования поселка с косы Роджерс исчезло береговое лежбище моржей. В период функционирования резервного аэродрома в поселке Звездный исчезло лежбище моржей на косе Сомнительная и происходили массовые поддавки моржей на косе мыса Блоссом, над которой пролетали самолеты заходя на посадку.
- - социально ущербными – алкоголизм, психическая и культурная деградация людей, живущих в изоляции и тяжелых условиях, люмпенизация представителей коренных малочисленных народов и других резидентов поселка на острове – вот основные социальные следствия такой политики освоения острова и этих подходов.
Последствия их применения мы видим сегодня в виде язв (слава Богу – локальных и незначительных по размерам), сохраняющихся на теле острова как печальные памятники Истории и напоминание о том, каким путем не нужно идти развивая Арктику.
Такие язвы оставлены не только на острове Врангеля. Они, и в гораздо больших масштабах, распределены по всей Российской Арктике. В современном мире Россия продолжает держать репутацию страны преуспевшей в загрязнении Арктики, но за период реформы сильно отставшей в изучении и охране арктической природной среды.
Уже после учреждения заповедника на острове продолжали работать организации, функции которых не имели прямого отношения к задачам заповедника - охране и изучению природы острова, контролю территории.
Организации, продолжавшие действовать на острове после учреждения заповедника:
- Полярная станция
- Сельсовет
- Погранзастава
- Отделение почтовой связи
- Отделение торговли Шмидтовского района
- Рота ПВО
Кроме заповедника и полярной станции, все прочие организации были заняты только экологически грязным само обеспечением со всеми, перечисленными выше, негативными последствиями, не производя при этом никакого полезного результата. В период существования на острове Врангеля села Ушаковское с населением до 200 человек и регулярными пассажирскими авиарейсами на остров, погранзастава осуществляла функцию паспортного контроля. После фактической ликвидации поселка в 1997-1998 годах, с эвакуацией остававшихся жителей на Чукотку в поселок Мыс Шмидта и прекращением авиарейсов на остров, никакой работы кроме обеспечения само выживания в тяжелейших условиях у пограничников фактически не было. База ПВО на острове была закрыта в 1992 году, но все накопленные за годы ее существования на острове загрязнения - бочкотара, емкости с ГСМ, металлолом, руины строений, бытовой мусор - были оставлены на острове. Погранзастава, в последние 3 года переведенная в режим погранпоста, закончила функционировать в 2006 году. Как и с базой ПВО, весь мусор, включая поспешно установленный в начале 1990-х, недостроенный корпус «новой» заставы - очередную «потемкинскую деревню», - остался на острове.
Растянувшаяся на годы ликвидация ненужных на острове учреждений требовала затрат, но для природы острова была положительным фактором, и в итоге привела лишь к экономии ресурсов, прекращению загрязнения природы и повышению эффективности обеспечения государственного Российского присутствия на острове.
Многолетний опыт работы заповедника «Остров Врангеля» показал, что арктический заповедник объективно может совмещать в одном лице все необходимые функции государственных служб в Арктике:
- - Обеспечение государственного российского присутствия на территории
- - Реальный контроль состояния и посещений территории
- - Систематические научные исследования природы Арктики
- - Мониторинг природных объектов и природной среды (при соответствующем техническом и кадровом обеспечении, научный отдел заповедника может выполнять и функции полярных метеостанций)
- - Обеспечение инфраструктуры и условий для национальных и международных высокоширотных научных экспедиций
- - Интеграция в международную циркумполярную сеть ООПТ и иных ключевых территорий для долговременного изучения влияния глобальных изменений климата на биоту Арктики.
- - Обеспечение условий, информационной и материальной базы для развития регулируемого экологического туризма, как потенциально важной отрасли экономики арктического региона.
- - Предоставление рабочих мест и возможностей вести традиционный образ жизни тундровиков малым народам Севера, сохранение качества их исторической природной среды.
- - Охрана природы Арктики в региональном (на уровне отдельных ООПТ), национальном (на уровне национальной сети ООПТ) и планетарном масштабе (на уровне интеграции в мировую систему ООПТ).
- - Обеспечение необходимой природоохранной основы и информационной базы для экологически безвредного освоения ресурсов в регионе Арктики.
- - Работа в природе и с природными объектами в заповеднике, по методологии исследований на ООПТ является средством психологической реабилитации и предотвращения психической деградации полярников.
Исторический опыт острова Врангеля показывает, что развитие сети ООПТ в Арктике позволяет максимально эффективно решать все необходимые современные задачи развития Арктики, делая это экологически дружественным способом, экономически наиболее эффективно (экономно, поскольку содержание заповедников и других ООПТ требует меньше ресурсов, чем строительство и содержание военных баз), без разрушительных социально-психологических последствий, обеспечивая положительный имидж России, как арктической державы, которая должна занять роль лидера в исследовании, охране природы и освоении Арктики.
Заповедники являются государственными федеральными учреждениями, наделенными в том числе силовыми функциями по контролю территории и природопользования - имеют штат вооруженной охраны (инспекторов). Они объективно являются оптимальной и достаточной формой обеспечения государственного присутствия в регионе. При наличии технологически обеспеченной связи и координации между разными ведомствами, дублирования функции государственного присутствия другими учреждениями не требуется.
Развитие Арктики на основе развития системы ООПТ и улучшения их работы надо рассматривать в качестве прогрессивной концепции освоения Арктики, обеспечивающей максимально эффективное выполнение необходимых функций и задач.
Государственный природный заповедник «Остров Врангеля» в настоящее время является единственной постоянно действующей российской научной базой в Арктике по изучению арктической биоты и мониторингу ее реакции на глобальные изменения климата планеты. Научные исследования на острове, проводимые заповедником, не прерывались ни на один год, даже в самый сложный период 1990-х. Главные научные проекты заповедника и ведущие их исследователи хорошо известны мировому сообществу и объективно обеспечивают научный престиж России.
Основные задачи продолжают выполняться заповедником не смотря на то, что с 1994 года на остров Врангеля не было навигации, не завозились необходимые стройматериалы, топливо и крупная техника.
Это удавалось благодаря самоотверженному, в буквальном смысле жертвенному труду работающих на острове людей – исследователей, инспекторов и технического персонала заповедника.
Сотрудники заповедника, посвятившие себя охране острова и исследованиям на нем, вынуждены были поддерживать и развивать инфраструктуру за счет ресурсов, завезенных на остров в советский период - до 1990-х годов.
Однако при всех вложенных усилиях, сохраненная в рабочем состоянии инфраструктура заповедника - сеть полевых стационаров и два базовых лагеря в Сомнительной и Ушаковском - далеко отстает от современных, высокотехнологичных станций, которыми обладают другие арктические страны на своих арктических территориях.
На сегодняшний день инфраструктура заповедника поддерживается на основе строений и технологий жизнеобеспечения первой половины 20 века. В техническом отношении она осталась архаичной, далекой от современных стандартов обеспечения жизни и работы людей в Арктике, применяемых развитыми странами (Канада, Норвегия, Дания, США). В силу недостаточной технической оснащенности, существующая инфраструктура заповедника не может обеспечить организацию всех необходимых исследований на острове, который является уникальным природным полигоном для изучения реакции биоты на глобальные изменения климата. Значение острова Врангеля в качестве ключевой территории для мониторинга и углубленных исследований арктической природы становится особенно важным в силу того, что в этом секторе Арктики влияние изменений климата на биотические и абиотические компоненты среды выражено особенно сильно.
Приведу один пример для сравнения амбиций, подходов, и успехов. Норвегия, как мы все знаем, является Арктической страной, успешно эксплуатирующей биологические ресурсы Арктики, запасы углеводородов на арктическом континентальном шельфе, и при этом претендует на роль лидера в изучении Арктики и охране ее природы. На 14-ой встрече группы специалистов по белому медведю МСОП в Сиэтле в июне 2005 года, представителем Норвежской стороны были доложены природоохранные меры, которые имеют прямое значение для обеспечения условий обитания и благополучия популяции белого медведя. В основе этих мер – существенное расширение природоохранного режима на 12-мильную морскую зону территориальных вод Норвегии, окружающую архипелаг Шпицберген, за счет придания этим акваториям статуса полной охраны, аналогичного режиму российских природных заповедников. Было заявлено буквально что этот проект для Норвегии является амбициозным, что с этим проектом Норвегия претендует на роль законодателя в подходе к территориальной охране природы Арктики.
Почему не претендует на эту роль Россия, когда условия и предпосылки для этого есть? Модель, использованная в отношении Шпицбергена, у нас была применена в России раньше - в 1997 году в заповеднике «Остров Врангеля», когда статус заповедника был распространен на 12-мильную морскую зону территориальных вод вокруг островов Врангеля и Геральд, а в 1999 г. статус охранной зоны заповедника придан 24-мильной морской акватории вокруг всего заповедника.
Система арктических ООПТ России – признанный вклад в сохранение Арктики, не утративший своего значения не смотря на то, в какой упадок в период реформы пришла система Российских ООПТ. К сожаления пока научный и геополитический потенциал российских арктических ООПТ остается недооцененным, невостребованным и недоиспользованным государством.
Вопрос в том, как будет развиваться Российская Арктика дальше? Будут ли сделаны правильные выводы из исторического опыта освоения острова Врангеля и всей Российской Арктики? Сможет ли Россия претендовать на роль лидера в исследованиях и охране Арктики? Или в развитии Российской Арктики будут применены схемы, не оправдавшие себя в прошлом?
От ответа на эти вопросы и выбора пути зависит не только будущее Российской Арктики и российских арктических ООПТ, но образ всей Арктики Будущего и роль России в ее развитии.
Н.Г.Овсяников
канд.биол.наук,
опыт исследований на острове Врангеля с 1977 года